Климатические риски в Центральной Азии: Поможет ли региону диверсификация энергетики?

Центральная Азия все чаще становится местом стихийных бедствий, поскольку темпы роста температуры в регионе превышают среднемировой показатель. 25 октября 2022 года Центр Дэвиса и Институт ЦАРЭС провели совместную панельную дискуссию об изменении климата в Центральной Азии, уделив особое внимание взаимосвязи между водными ресурсами и энергетикой в регионе. Ниже мы прилагаем наши основные выводы, сделанные из этого обсуждения. 

Уязвимость региона к изменению климата связана с сильной зависимостью стран Центральной Азии от водных ресурсов, которые распределены неравномерно и создают зависимость между странами, разделяющими трансграничные речные системы. Повышение температуры изменит годовой объем и региональное распределение осадков. Южные районы Центральной Азии, зависящие от водоемкого сельскохозяйственного сектора, являются особенно уязвимыми. Частые засухи и повышенный спрос на воду для орошения, вероятно, усугубят неурожаи и нехватку воды. Водная проблема Центральной Азии распространится и на другие сферы региональной экономической деятельности, включая энергетику.

В советское время республики, находящиеся в верховьях рек (Кыргызстан и Таджикистан), в летнее время снабжали водой республики, расположенные вниз по течению (Туркменистан, Казахстан, Узбекистан), в обмен на энергию, поступающую через Центрально-Азиатскую энергетическую систему (ЦАЭС) в зимнее время. Однако после обретения независимости каждая страна стала стремиться к независимой энергетической политике. Стремление к самодостаточности в ущерб сотрудничеству поставило под угрозу как водную безопасность стран, расположенных ниже по течению, так и энергетическую безопасность стран, расположенных выше по течению. К примеру, Туркменистан и Узбекистан получают 90% и 80% воды извне соответственно. В настоящее время государства Центральной Азии в совокупности теряют около 4,5 миллиардов долларов из-за недостаточного сотрудничества в управлении трансграничными реками.

Нехватка регионального сотрудничества является препятствием для решения водно-энергетических проблем. В период с 2010 по 2019 год объем внутрирегиональной торговли энергоносителями сократился на 20%. Государства Центральной Азии стали более активно торговать со странами за пределами региона. Внутри региона разногласия по поводу справедливого использования ресурсов уже давно препятствуют эффективному сотрудничеству. Однако с 2016 года страны Центральной Азии стали более открыты к расширению регионального сотрудничества. Лидеры стран признали необходимость тесной работы по вопросам водной и энергетической безопасности, но нынешний уровень сотрудничества все еще ниже желаемого. 

Выработка электроэнергии в богатых углеводородами Казахстане, Туркменистане и Узбекистане характеризуется высоким уровнем выбросов. К 2050 году спрос на электроэнергию в Центральной Азии увеличится не менее чем на 50% по сравнению с текущим уровнем и, возможно, на 90% в Казахстане. В настоящее время энергетические секторы стран региона характеризуются значительным государственным присутствием, нехваткой частного финансирования, устаревшей инфраструктурой, низкой энергоэффективностью и высокой углеродоемкостью, то есть существенной зависимостью от невозобновляемых ресурсов.

Рекомендации:

• Обеспечение водной безопасности региона требует принятия как адаптационных, так и смягчающих мер: важно не только экономить водные ресурсы, но и повышать эффективность их использования.

• Учитывая тесную взаимосвязь между водными ресурсами, сельскохозяйственным и энергетическим секторами, региональное сотрудничество является особенно важным в решении климатической проблемы. 

• Страны региона должны работать над созданием систем раннего предупреждения экстремальных явлений, вызванных изменением климата, чтобы избежать огромных экономических потерь.

• Весьма востребованы скоординированное управление трансграничными водными ресурсами и сотрудничество в создании межрегиональной энергетической инфраструктуры. Важным шагом в этом отношении станет постепенная десекьюритизация вопросов водоснабжения и энергетики.

• Удовлетворение растущего спроса на энергетические ресурсы и повышение энергетической безопасности стран региона потребуют ввода дополнительных мощностей за счет возобновляемых источников энергии. На региональном уровне особо эффективными были бы меры по гармонизации стандартов в области зеленой энергетики и обмен передовым опытом по реализации политики в этой области.

• На национальном уровне следует приоритизировать реформирование существующих механизмов ценообразования и улучшение системы социальной защиты в целях эффективного и справедливого перехода к зеленой экономике. Для поощрения частных инвестиций в экологически чистые источники энергии правительствам стран Центральной Азии необходимо предоставить инвесторам долгосрочные горизонты планирования.

• Казахстан и Узбекистан опережают другие страны региона в области стимулирования инвестиций в возобновляемые источники энергии и разработки соответствующих законодательных рамок. Им следует и далее применять рыночный подход к энергетическому переходу, учитывая относительно развитые энергетические секторы и соответствующую институциональную инфраструктуру. При этом, для Таджикистана и Кыргызстана, которые испытывают недостаток собственных энергетических ресурсов, и в которых невелика доля возобновляемых источников энергии, не связанных с гидроэнергетикой, имеет смысл придерживаться подхода, ориентированного на  повышение энергоэффективности за счет внешней поддержки и экспертизы в преодолении структурных проблем. 

• Механизм Энергетического Перехода (Energy Transition Mechanism) Азиатского Банка Развития (АБР) может помочь странам Центральной Азии досрочно отказаться от своих угольных электростанций. В настоящее время Механизм функционирует в нескольких странах Юго-Восточной Азии, но имеет большие перспективы для Центральной Азии, учитывая зависимость некоторых стран региона от производства электроэнергии на основе угля.

• Ученые могли бы сыграть важную роль в решении проблемы изменения климата. С методологической точки зрения они могли бы и дальше локализовать свой анализ до уровня деревень и поселков. 

• С точки зрения политических мер, ученым следует особо внимательно учитывать реализуемость предлагаемых ими решений в местных реалиях. Также, исследователи могли бы сосредоточиться на роли частного сектора и мерах по поощрению его активного участия в усилиях по смягчению последствий изменения климата и адаптации. На фоне широко распространенного в регионе мнения о том, что меры по борьбе с изменением климата обходятся дорого, необходимо провести дополнительный анализ издержек и выгод переходного периода, в том числе в рамках новой климатической экономики.

• Ученые также должны быть более активно задействованы в коммуникации, продвижении и образовании в области изменения климата. Они могли бы сыграть важную роль в информировании общественности Центральной Азии о преимуществах мер по борьбе с изменением климата.

Обсуждение было своевременным, поскольку проблемы управления водными ресурсами и энергетической безопасности становятся все более насущными на фоне амбициозных обещаний по декарбонизации и отсутствия достаточного регионального сотрудничества. Участники дискуссии опирались на два отчета Института ЦАРЭС: «Устойчивые пути к энергетическому переходу в регионе ЦАРЭС: перспектива управления» и «Взаимосвязь водных ресурсов, сельского хозяйства и энергетики в Центральной Азии через призму изменения климата».